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澳门老虎游戏机政治委员刘念光:党对人民军队绝对领导制度的设计安排与坚持完善

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党的十九届四中全会把“坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度”,作为坚持和完善中国特色社会主义制度的一个重要组成部分进行部署,明晰了新时代坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度的根本指导、目标方向和实现路径,为铸牢人民军队建军之本、强军之魂提供了根本遵循。我党缔造和领导人民军队90多年来,始终坚持党指挥枪根本原则,已经形成党对人民军队绝对领导的一整套制度体系。准确理解把握这套制度设计的发展历程、政治意蕴和时代要求,对于坚持和完善党对人民军队绝对领导制度,永葆人民军队的性质、宗旨、本色,确保人民军队忠实履行新时代使命任务,实现党和国家长治久安,具有重要的理论和现实意义。


一、军委主席负责制,是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式

坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央和中央军委,中央军委实行主席负责制,全国武装力量由军委主席统一领导和指挥,国防和军队建设一切重大问题由军委主席决策和决定,中央军委全面工作由军委主席主持和负责。这是我们党在创建和领导人民军队的实践中,始终坚持党指挥枪的根本原则,对我军最高领导权的配置和运用进行反复探索而形成的重大制度成果,体现了军事领导权配置“兵权贵一、军令归一”的普遍规律,凝结着我们党建军治军的宝贵经验。从“三湾改编”创立“支部建在连上”开始党对军队的政治掌握,到“古田会议”确立党的政治建军原则;从“遵义会议”确立党在军事领导上的正确路线,到党中央、中央军委率领全军赢得革命胜利的伟大实践;从《中国人民政治协商会议共同纲领》对统一军事领导制度的初步探索,到“八二宪法”正式确立“中央军事委员会实行主席负责制”,首次从国家根本大法层面对党对人民军队绝对领导的最高实现形式作出重大政治设计和制度安排。在此基础上,党中央领导集体顺应时代条件变化,不断对军委主席负责制进行新的丰富和发展。党的十八大以来,党中央、中央军委和习主席着眼实现中国梦强军梦,毫不动摇坚持党对军队绝对领导的一系列根本原则和制度,主持修订《中央军事委员会工作规则》,制定《关于贯彻落实军委主席负责制建立和完善相关工作机制的意见》《关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见》,推动军委主席负责制法治化、规范化、机制化运行。特别是党的十九大把“中央军事委员会实行主席负责制”写入党章,使这一领导体制在党的根本大法中确立下来,标志着中国特色社会主义政治制度和军事制度更加成熟完善。

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军委主席负责制的鲜明确立和坚持完善,解决的是我军最高领导权和指挥权问题,是从党、国家和军队全局出发作出的重大制度安排,是中国特色社会主义政治制度和军事制度的重要组成部分,是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式,在党领导人民军队的整套制度中处于最高层次、居于统领地位。坚持和完善党对人民军队绝对领导制度,首要的必须把全面深入贯彻军委主席负责制突出出来,确保党中央牢牢掌握对人民军队的最高领导权和指挥权。要在深入理解认同中强化政治自觉。持续深入抓好军委主席负责制学习教育,纳入干部理论轮训、部队思想政治教育、院校政治理论课教学,结合党内教育和全军主题教育深化学习理解,引导全军官兵充分认清军委主席负责制的历史必然性、极端重要性和法理权威性,始终把全面深入贯彻军委主席负责制作为最高政治任务来落实、作为最高政治要求来遵循、作为最高政治纪律来严守,旗帜鲜明与虚化弱化和违反军委主席负责制的思想和行为作斗争。要在贯彻落实“三项机制”中强化制度自信。把健全和落实请示报告、督促检查、信息服务“三项机制”,作为全面深入贯彻军委主席负责制的机制保障,作为推动贯彻军委主席负责制法治化、规范化、程序化的重要抓手,主动适应新体制要求,常态抓好细化规范和贯彻执行,强化监督问责和巡视巡察,确保习主席全面及时掌握军队重要情况,确保习主席和军委决策部署一贯到底、通达全军。要在融入工作实践中强化行动自觉。始终坚定对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治信仰,牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧围绕贯彻习主席重要决策指示,逐项细化任务分工,明确责任主体,建立健全激励机制和容错纠错机制,狠抓工作落实,确保党中央、中央军委和习主席的决策部署有力有效落地落实。尤其是领导干部,要发挥“关键少数”关键作用,以身作则、以上率下,在贯彻军委主席负责制上为全军作出示范,确保全军任何时候任何情况下都坚决听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心。


二、党委制、政治委员制、政治机关制,是党从思想上政治上组织上建设和掌握部队的根本组织保证

在军队中建立党委制、政治委员制、政治机关制,包括双首长制,是我们党在思想建党、政治建军过程中,通过艰辛探索创造、吸收经验教训而丰富发展、逐步定型的,构成实现党对军队绝对领导组织体系的“四梁八柱”,体现了我军独特的政治优势。大革命失败后,党在吸取苏联红军建军经验的基础上通过武装起义创建了自己的军队,在军队中建立党的各级组织,设立(党代表)政治委员,实施对军队的领导。1930年冬我党颁布的第一部《中国工农红军政治工作暂行条例草案》明确规定,团及独立营设政治处,师以上各级设政治部,并规定了政治机关的性质、任务及组织机构。1931年2月红军成立总政治部,并在团以上部队相继设立政治机关。1931年11月由于受党内“左”倾错误的影响,中央苏区党的第一次代表大会决定取消工农红军中各级党的委员会,以政治委员全权代表制代替党委制,实行政治一长制,党务工作由党务委员会负责。1935年1月遵义会议决定由毛泽东、周恩来、王稼祥三人组成军事指挥小组,在一定程度上恢复了党对军队的集体领导制度。抗日战争时期,为了实现国共合作、一致抗日,我军一度取消政治委员和政治机关,实行党的一元化领导。1937年洛川会议后新的中央军委成立,1938年2月中央军委颁布《军政委员会条例》,在党委制一度中断的情况下,军政委员会这一特殊组织形式,对坚持和加强党对军队的领导发挥了重要作用。1945年党的七大决定恢复军队中各级党的委员会,直至1953年底召开的全国军事系统党的高级干部会议正式把这一系列制度安排定型下来,从此未有任何的动摇和移易。由此可见,我军建立和坚持党委制、双首长制、政治委员制、政治机关制,是经过同政治一长制、军事领导小组、党务委员会、一元化领导、军政委员会等多种领导制度无数次的比较与选择,从正反两方面经验教训中总结出的一条宝贵经验,体现了深邃的政治智慧和高超的政治设计。

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习主席在古田全军政治工作会议上重要讲话深刻指出:“必须认识到,党委制、双首长制、政治委员制是一种制度安排,更是一种政治设计。”这些制度的设计安排,是一个相互支撑、相互作用的完备体系,使党的组织结构与军队体制编制有机融合,使我军政治工作有序运转、发挥作用,符合我军政治建军的内在要求,契合军政一体的组织形态,是我军区别于一切其他性质军队的最大特色、最大优势所在。无论时代条件、战争形态、体制编制怎么变化,我军政治建军的特有优势不能丢,构建党对人民军队绝对领导制度架构和组织体系的“四梁八柱”不能变,关键是要积极适应中国特色军事变革发展趋势,把准定位、科学设置、依法运行,推动党的组织体系更加健全、功能作用不断增强,确保我军血脉永续、根基永固、优势永存。要坚持优化领导指挥体制与落实党领导军队基本制度相统一。适应改革后的新体制新职能,坚持军委管总、战区主战、军种主建总原则,构建联合作战指挥体制要适应作战指挥要求加强党委集中统一领导,适应规模结构和力量编成改革要求找准各级各类党组织职能定位,优化党的组织、政治机关和政治干部设置,健全军队党的建设和政治工作制度体系,全面规范我军党的领导和党的建设、政治工作,不断赋予我军党的建设和政治工作制度新的内涵和实现形式,推动坚持党对人民军队绝对领导制度更加完善更加成熟。要坚持政治工作生命线地位作用与时代主题相统一。强化“政治工作实质上是党领导和掌握军队的工作”的意识和担当,聚焦党在新时代的强军目标,紧贴我军履行新时代使命任务需要拓展工作阵地和服务领域,创新政治工作的方法途径和运行机制,把政治工作贯穿于部队训练管理模式转变和军事力量多样化运用始终,在强化服务保证作用中彰显政治工作的威信威力。要坚持发挥组织优势与建强主体力量相统一。按照“对党绝对忠诚、聚焦打仗有力、作风形象良好”目标要求,建立健全政治工作主体力量的选拔配备、培养培训、交流换岗、管理监督和奖惩激励机制,切实把理想信念、党性原则、战斗力标准、政治工作威信牢固立起来,不断提高政治机关和政治干部队伍建设水平,为坚持党对人民军队绝对领导提供坚强组织保证和力量支撑。


三、党委统一的集体领导下的首长分工负责制,是坚持党对人民军队绝对领导的根本制度,起着定海神针作用

我军实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制,是民主集中制在军队领导制度上的具体运用,是党领导人民军队的根本制度。这一制度表述是经毛主席亲自批准,在全国军事系统党的高级干部会议上定下来的,后来写进1954年的《中国人民解放军政治工作条例(草案)》,正式以法规的形式确定下来。此后历次修订的《中国人民解放军政治工作条例》,都对这一根本制度作了强调和完善,并坚持和沿用至今。习主席在古田全军政治工作会议上重要讲话中强调:“坚持党对军队绝对领导一整套制度,起定海神针作用的是党委统一的集体领导下的首长分工负责制。”这个比喻形象地道出了这一制度的重要地位和作用,进一步深化了我们对党领导军队根本制度的理解认识。我军实行党委统一的集体领导下的首长分工制,是由我们党领导的人民军队的性质和执行政治任务武装集团的特殊职能所决定的,是经过实践检验的具有我军特色的科学领导制度,它创造性地贯彻了我党民主集中制中关于党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,从根本上规定了我军的组织形式和领导关系,明确了党委在部队建设中的领导地位、领导原则和领导方式,明确了首长在执行党委决策中的责任,既能充分调动集体智慧、保证首长快速高效地指挥部队完成各项任务,又是对个人容易出现权力专断的制约和监督;既与旧军队和西方军队的一长制有本质区别,又不同于地方党委的常委分工负责制、政府的行政领导负责制,是我军独有的政治设计和制度安排,其“定海神针”作用在于能够确保党对人民军队的绝对领导,而不让任何其他组织或个人掌控军队。正是依靠这一条根本制度,我军在走过的90多年奋斗历程中,才没有被外部的敌人所撼动,没有被内部的野心家所分裂,没有在政治风浪中迷失方向,始终在党的旗帜下无坚不摧、无往不胜。

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随着强军兴军伟大征程不断向前迈进,我军现代化程度越来越高,组织体制和组织形态越来越复杂,坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制也就越显得尤为重要,其“定海神针”作用绝不能削弱。当前,有些同志对这一根本制度理解得不那么准确全面,在执行上出现了变形走样的情况,影响和妨碍了这一根本制度效能的发挥。坚持和发挥其“定海神针”作用,必须在领会其基本内涵、理清相互关系、明晰实践要求、改进领导方式上下功夫。要坚持党对一切工作领导。“党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。”实行党委统一领导,确立了党委在部队中的领导地位和范围,即军队各级党委是各该单位统一领导和团结的核心,所属单位的一切组织、人员和工作都必须置于党委的统一领导之下。党委对所属部队实施统一领导,最根本的是把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各项领域全过程,把广大官兵紧紧团结在党的旗帜下,坚决贯彻执行党的路线方针政策,完成党所赋予的各项使命任务。要健全完善党领导一切的各项具体制度,确保党的领导全覆盖,不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力,既要防止“统”不起来、各行其是,又要防止事无巨细、包揽一切,切实以党坚强有力的统一领导,凝聚起实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队的磅礴力量。要坚持一切重要问题都由党委集体研究决定。党委集体领导,是党委领导、决策的原则,即凡属重要问题都必须由党委民主讨论、按照少数服从多数的原则集体研究决定,不得由个人或少数人专断。在紧急情况下,可由首长临机处置,但事后必须及时向党委报告,并接受检查。落实党委集体领导,要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则和议事决策程序,正确处理党委集体决定与首长临机处置关系,健全常委会和首长办公会的议事决策规则,完善有利于真实表达意愿的决策方式,坚持班子成员人人平等,防止个别酝酿变成私下授意、会议讨论变为简单通过、集体决定变成主官定调,以集中集体智慧形成正确决策。要坚持做到首长分工负责落实党委决议。首长分工负责是党委决策的执行方式,即党委作出决议之后,由军政首长按照职责分工负责贯彻执行,属于军事工作方面的,由军事主官负责组织实施;属于政治工作方面的,由政治委员负责组织实施。军政主官同为部队首长,在执行决议中共同对党委和本单位全面建设、全面工作负责,既要各司其职、各负其责,分工不争权,又要紧密配合,做到分工不分家,保证党委决议落实。在首长分工负责制里,主官和副职是领导与被领导的关系,军事、政工副职在军政主官领导下,分管某个方面或某项工作,向军政主官共同负责。总之,党委统一领导、集体领导和首长分工负责,构成党委统一的集体领导下的首长分工负责制的有机整体,三者紧密联系、不可偏废,没有党委统一领导、集体领导,就没有统一的意志和领导核心作用;而没有分工负责,集体决策的贯彻落实就是一句空话。只有切实把党委统一的集体领导下的首长分工负责制贯彻落实好,更好实现党的组织与军队建制的统一、集体领导与首长分工负责的统一、思想政治领导与军事行政领导的统一,才能真正把党的政治优势和制度优势转化为制胜优势。


四、支部建在连上,是保证党对军队绝对领导在基层落地生根的重要制度

支部建在连上,这是我们党建军治军的重要创举,是保证党指挥枪原则直达基层、直达士兵的重要制度设计和组织保证。1927年9月,毛泽东领导秋收起义部队进行“三湾改编”,确立了“支部建在连上”的原则。10月中旬,部队到达湖南酃县水口村后,毛泽东亲自在叶家祠堂主持发展陈士榘等6名工农出身的士兵入党宣誓仪式。宣誓结束,毛泽东再三叮嘱各连党代表:“回去后各连成立支部,抓紧发展工作,以后都要像今天这样,分批举行新党员入党仪式”,并形象地说:“一个人活着要有心脏,党支部就是连队的心脏,把连队党支部建好,让连队的心脏坚强地跳动起来,才能使党的血液流贯我们这支部队的全身。”从此,部队各连支部都先后建立起来,彻底打破了旧军队的组织体系,从根本上改变了自古以来“兵随将走”的状况,也完全改变了我军初创时“一打就散、一败就逃”的局面。支部一建立,连队立刻有了政治灵魂,官兵有了“主心骨”。“水口连队建党”的实践,开启了探索军队基层党组织制度建设的先河,由此才有了我们党对军队政治领导、思想领导、组织领导等一系列原则制度的确立、发展和完善,确保了党指挥枪原则真正落实到基层、直达于士兵。

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作为党在军队最基层的一级组织,党支部是我们党在军队全部工作和战斗力的重要基础,是实现党对军队绝对领导、团结巩固部队和完成各项任务的战斗堡垒。当前,我军基层建设在使命任务要求、建设内涵、日常运行状态、部队组织形态、官兵成分结构、外部社会环境等方面发生许多新变化。与此同时,基层党组织功能软化、作用弱化、“三个不强”、“三个不力”等问题不同程度存在,这些都对党支部加强自身建设、发挥战斗堡垒作用提出了新的更高要求,必须牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把党在军队的神经末梢搞坚强,使支部建在连上更强在连上。要着力强化政治功能和组织力。抓好党的创新理论武装这个根本,深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“传承红色基因、担当强军重任”主题教育,加强党的意识、组织观念和斗争精神培养,铸牢听党话、跟党走的思想政治根基。发挥好党内政治生活熔炉作用,严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度,常态开展批评和自我批评,切实把政治导向立起来、政治历练抓起来、政治规矩严起来。要着力建强党支部书记队伍。坚持源头培养,加大生长干部学员课程中党建工作比重,从入党之初、支委之初就注重教育培训和实践锻炼,夯实知党务党基本功。坚持全程培训,聚焦新时代党建难点、热点、焦点,突出贯彻民主集中制,分层抓好岗前培训、任职培训和经常性集训。坚持重点帮带,加强军政一肩挑、军龄党龄短、专业技术干部、文职人员党支部书记针对性帮带,打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的支部书记队伍。要着力加强对党支部的科学指导。针对改革后基层单位类型多样化、编成差异化、运用联合化的实际,探索规范党支部设置和运行方式,确保党支部有效运转、更好履职。以提升党支部自主抓建能力为重点,加大帮建支部、帮带书记、帮抓骨干力度,落实好挂钩联系和当兵蹲连制度,加强对各类党支部的分类指导、精准指导,着力提高党支部解决自身问题和带领官兵遂行任务的能力,把官兵紧紧凝聚在党的旗帜下,打造无坚不摧的刀尖铁拳,使党指挥枪各项要求真正贯到末端、落到实处。